乡村老龄化背景下新型农业经营主体的培育与乡村治理策略
农村生产和生活方式的变化及其对农村治理的影响
农村老化呼吁新业务实体
根据2020年的全国老化发展公告，2020年我国家的60岁及以上农村人口占农村人口总人口的23.81％。随着年轻人涌向城镇工作，农村人口的衰老变得越来越严重。在我调查的一些村庄中，农业生产者几乎不可能60岁以下的劳动力。农村人口老龄化的直接后果之一是，采用农业科学技术和土地的合理使用受到影响和限制，并且在山丘和山脉中遗弃耕地的现象越来越重要。为了回应这种现象，解决了“未来谁农场”的问题已成为农村治理的重要组成部分。
培养新的农业经营者是解决“未来谁农场”问题的最迫切需求。工业振兴是农村振兴的首要任务，促进农村工业的繁荣是农村治理的最重要目的之一。 The new type of business entities mainly refer to family farms, farmers' cooperatives, agricultural social service organizations, etc. Rural governance should focus on optimizing the cultivation environment of new business entities, especially improving the rural land transfer and land withdrawal mechanism based on stable contracting relationships and forming moderate-scale operations, solving the problem of supporting land for agricultural production, building farmland infrastructure for the specific needs of new business entities, organizing有效的教育和培训，实施精确的政策支持等。如果没有新业务实体的参与，现代农业将不会成立，农村治理将失去其基础和意义。
新的农村业务格式为年轻人创造就业空间
没有年轻人的参与，可持续的农村发展是不可能的。为了吸引年轻人返回家乡寻找工作并创业，我们必须创建适合年轻人就业的新业务格式。年轻人通常不会选择像老一辈农民那样，面对珍贵的劳动力，反对天空。他们更喜欢新技术和新领域。
近年来，年轻人返回家乡开办企业的内容主要集中在四个领域：一个是无人机操作和操作。 “中国数字农村发展报告（2022）”表明，国家植物保护无人机所有权将为121,000，年度运营为10.7亿MU。无人机喷涂不仅提高了分配效率并节省了农药的效率，还可以使农民摆脱大量和有害的喷雾劳动，因此在农业生产商中很受欢迎。无人机操作和操作的主体是年轻人。第二个是土地托管。一些农民，尤其是兼职农民，全年都在外面工作，并且不愿意放弃在家中几英亩的土地。他们中的大多数只关心种植和收获，忽视现场管理，影响农业生产。因此，出现了农业生产托管组织。受托人组织委托培养农民的土地，涵盖种子，肥料，植物保护，灌溉，机械化耕作，机械耕作，机器播种和机器收割的各个方面，实施一站式服务，并将小型农民纳入现代农业系统。同时，它实现了大规模，机械化和专业的服务，为年轻人提供了广泛的就业空间。第三个是直播以销售商品。近年来，互联网名人经济在农村地区普遍存在。一些年轻人在新的媒体传播中利用了自己的优势，全面发挥自己的优势，传播农村文化，促进当地的专业并促进当地的农产品销售。已经出现了许多典型的例子，以促使农民增加收入并变得富有，甚至发展成为当地的主要企业。第四个是发展寄宿旅游。在依靠特征资源，寄宿旅游业将当地房屋，特征农业，手工艺品，农村文化和当地生活融合在一起。它已成为在许多地方实现工业融合的有效方法。这也是年轻人青睐的新业务模式，创造了新的就业空间。
为了响应新的农村业务格式的形成和需求，农村治理必须基于小农民的传统治理方法，根据不断变化的治理资源来更新农村治理概念，并为新的农村商业实体以及新的行业和新的业务格式提供服务。例如，B＆B旅游业需要改善停车场和整体乡村环境。土地管理需要支持农业机械停车位；实时流媒体和销售商品需要平稳的网络，完整的物流和仓储条件；等等。乡村经济的发展和农村精英团体的形成共同为农村治理提供了新的动力。除了必要的材料基础外，有效的农村治理还需要更深入的变化，例如法律和法规，政策和系统，文化概念和认知意识。只有消除限制农村发展的机构和机制障碍，并为新业务实体，新行业和新业务形式提供良好的环境，才能实现和谐的乡村。
农村现代生活要求农村服务现代化
现代农村生活的主要特征是，现代生活设施被全面涵盖，现代生活方式得到了充分普及，现代技术被广泛使用，现代生活概念被广泛接受。截至目前，以下内容最关注村民的生活需求。首先，改善住房条件。在发达的地区，翻新平房和建筑物已经很普遍了。新房屋的建设不仅需要完整的水和水设施，而且还提出了对地震，隔热和防水技术的新要求。传统的社区互助方法无法再完成它，而需要专业的建筑团队。其次，完整的基础架构。不仅应该向每个村庄开放道路，而且必须将通往每个家庭的隧道加固和美化；必须将自来水输入家庭，并且必须保证全天候供水，以满足农民改变生活方式的需求；电力转型和在线进入村庄和家庭也是现代生活必不可少的基本条件。第三，改善农村公共服务和改善水平。它包括打开一站式政府服务窗口，以促进村民的服务；开设小型超市和购物商店，以促进村民的购物，并明确送往村庄；建立老年车站并提供老年援助服务；等等。
现代农村生活要求农村治理不断更新治理内容和方法，例如改善农村财产管理，丰富老年人服务，发展乡村文化企业，改变习俗，funeral式改革，改善农村风格，垃圾收集和治疗，卫生和流行病预防等等，这都是乡村政府的现代农村生活提出的新需求。值得注意的是，农村生活的现代化不是去农村化的过程，因此不能被理所当然地模仿或复制城市实践。例如，有些地方将农民限制在烹饪柴火和强行使用天然气的情况下，这不仅增加了农民的生活成本，而且增加了生活风险。有些地方盲目地拆除村庄并上楼，严重影响农民的生计和削弱农村生产条件。农村经理需要充分理解农村生活的重要性和价值，并根据尊重农村法律和村民的生活需求来实现农村服务的现代化。
农村治理中当前滞后的几种表现
随着农村经济和社会的发展以及生产和生活方式的变化，农村治理的基础已经改变。农村治理的手段和概念还必须适应农村发展趋势，并为农业和农村现代化提供服务。现实情况是，农村治理落后于农村发展需求，甚至阻碍了宜居，友好型和美丽的农村地区的建设，这在以下三个方面得到了重大反映。
缺乏组织农民的有效手段
传统的乡村社区瓦解，新组织未能形成，乡村形成了组织真空。新业务实体和新的农村业务格式的形成激发了农民对组织的需求。例如，家庭农民希望通过加入合作组织获得生产服务并降低购买和销售成本；寄宿家庭经营者需要通过组织系统解决就业和采购问题。但是在现实生活中，农村治理主要不关注此类群体，甚至将它们排除在农村治理的主体之外，并采取了让他们独自生活的态度。主要原因是，一些农村基层经理仍然拥有一个小规模的单一文化产业，认为农民缺乏合作的愿望，并且在此基础上建立的合作社规模很小，风险较高且无利可图，但未能发现特征性工业及其价值，并且在整合农业资源方面并不良好地融入农业资源来发展综合工业。同时，由于农村经理尚不清楚农民合作组织与农村双层管理系统之间的关系，因此尚不清楚农民和乡村集体的财产权的定义，并且缺乏实现工业升级或工业链条扩展的能力，因此缺乏工业升级或工业链条扩展，许多村庄都专注于介绍大型企业和大型公司，这些村庄将在陆上进行陆上资源，并在陆上进行了陆上资源，并在陆上进行了陆上资源，并将其付诸实践。这种行为通常会导致两个结果。一个是外国企业依靠农村资源和资产来获得最大的利润，但对农民的利益深深损害；另一个是工业和商业资本无法管理农业，并在管理不善时将其留下，从而产生了大规模的荒原。无论哪种结果，这都与改善农民的组织程度相反，而且经理找不到组织农民或不愿组织农民的有效方法是其重要的根源原因。
缺乏教育农民的机制
文化建设和教育农民是实现有效农村治理的重要方法。在传统村庄中，农民教育是通过习俗和熟人社会的演示，监督和舆论限制来实现的。如今，在城市化的影响下，年轻人出去，传统的乡村文化下降。依靠社区互助的农村地区建造房屋，婚礼和葬礼的文化传统被专业的社会服务所取代，农业生产中的相互援助被雇主取代，或者您可以尽可能多地做。农村社区正变得越来越分散和分散，导致乡村失去了对社区的固有温暖和照顾。当年轻人出去时，该小组的演示和监督职能也失去了影响和教育对象。由于缺乏必要的限制，农民做自己的事情并做自己的事务，并损害集团的利益以自己的利益，最终损害自己的利益是很普遍的。例如，在调查期间，作者发现某个家庭不允许该村庄占据其合同的土地来修建道路，但他的汽车无法进入村庄。一些村民使用自来水为蔬菜田浇水，导致高级农民没有自来水供水，并发生冲突，这导致该村能够使用有限的时间供水，从而损害了所有村民的利益。
面对此类问题，一些农村经理无法找到解决该问题的解决方案，因此他们采取了各种限制性措施。限制电力，水和限制寄宿家庭的发展；限制旧房屋的转变已加剧了农村地区的破坏。限制农民的繁殖，从而破坏了农业和繁殖的有机循环文化，同时增加了村庄的垃圾处理负担；限制支持土地的农业生产已限制了综合行业的发展。
当限制农民的行为被视为农村治理的一种手段时，农民的热情被扼杀了。在减少经理的“麻烦”的同时，这也使农村发展失去了动力或活力。
忽略农民的主导地位
在农村建设过程中，一些基层经理通常认为农民是保守的，落后的，并且缺乏参与能力。因此，注意力转移到了公司和各种专业机构，他们愿意与公司和企业合作，农民被边缘化。例如，在发展现代农业时，他们看不到小农民与现代农业之间的关系，也不知道如何将小农民纳入现代农业体系。取而代之的是，他们单方面认为小农民不能做现代农业，然后依靠企业来解决农业生产问题，并采用各种手段使农民可以将合同的土地转移到企业中，以从事所谓的大规模业务。在作者进行调查的一个村庄中，必须通过竞标企业进行道路，登山小径，口袋公园和其他过程的建设，甚至造林也需要“资格”。农民生气地说：“过去，农民是由农民在山上种植树木的自愿造林。现在他们有资金，农民没有资格种植树木，公司必须承担责任。该公司不知道如何种植树木，因此他们仍然必须雇用农民在山上种植树木。”
除了不包括农民的农村建设项目外，农民的了解和参与乡村事务管理，发展决策等也被忽略和排除在外。结果是，干部与群众之间的冲突，企业与农民之间的冲突。村民之间的合作被摧毁了，人们彼此之间的信任减少了，与此同时，它引起了一系列称为“弱者武器”的负面行为。例如，某些村庄中各种形式的盗窃和抢劫使承包商痛苦不堪，各种破坏性行为使基础设施维护和公共福利发展变得困难。
当代农村治理的新途径
有效的农村治理是农村振兴的保证，农村秩序的供应是村民发展行业并追求幸福生活的基本需求。所有人都希望生活在一个稳定，有序，和谐和美丽的社交环境中，建立可宜居，友好和美丽的乡村的主体应该是村民本身。随着乡村的越来越开放，各种经济组织，社会组织和企业也将参与农村治理，但必须尊重村民的主要地位。因此，如何刺激村民的意识，主动性和参加农村治理的热情已成为解决农村治理的前提。
培养新的商业实体并激活农村治理的内源性驱动力
新的业务实体是一种新型的农民，他们具有文化，识字且能够运作。他们具有进取心的精神，开创性的精神，以及参与乡村事务的意愿和能力，并且是对未来农村治理的主要依赖。家庭农场是农民的扩展版本，是中等规模业务的典型形式。家庭农场克服了小农民的缺点，并刺激了科学，技术和组织需求的需求。他们关心农村发展，并需要参与乡村级事务的需求和热情。它们是现代农业的基本运营单位，也是对农村治理的主要依赖。家庭农场中存在的问题需要通过更先进的组织形式解决，即合作社。合作社是组织家庭农场和农民的有效组织形式。它们被认为是合并和改善农村两层管理系统的重要方法，并为两层管理提供新的涵义的重要体现。合作概念不仅可以嵌入正式的农村制度中，而且还可以嵌入民主管理，民主决策和民主监督的特征，而且还刺激了非正式系统并成为农村治理的联合力量。农业社会组织是为满足农民业务运营需求而开发的服务机构。他们承担为农民和家庭农场提供生产服务的任务。它们是将小农民纳入现代农业体系的有效组织形式。
新业务实体将不会自动生成，并需要特定的环境条件和政策支持。首先，人们来自的地方和培养当地才能的地方是基础。从事农业生产的大型家庭，专业家庭和财富创造领导者是最容易转化为新商业实体的群体，并且是可以保留和使用的当地才能。其次，我们必须解决“土地来源”的问题。实现中等规模的行动需要稳定的土地合同关系，平稳的土地转移和土地退出机制。因此，我们必须在将合同期延长30年的时间内做出坚实的工作，以确保大多数农民的原始合同权利保持稳定且平稳延长。特别是，在扩大已经具有一定规模并使农民“安心”的大承包商的合同方面做得很好，这对于避免渴望快速成功和即时收益的短期行为非常重要。为了开发合作社，可以建立一个基于村庄的综合合作组织，并整合采购和销售服务，生产服务和生命服务，这将向所有村民开放。这不仅符合中国传统文化的特征，而且还与具有中国特征的行政管理系统一致。更重要的是，家庭农场和合作社是实现现代农村治理的微观基础，不断为农村治理提供新的需求和新的动力，形成了对共同资源的依赖，并为农村人口提供了条件。
尊重农村发展法律并发现农村价值
传统村庄拥有丰富的治理资源，包括文化资源，包括信念，价值观，道德公众舆论和情感，以及基于血液，地理和职业关系的行为规范，在村庄中形成各种非政府组织资源。前者是尊重老年人的尊重和对年轻人的爱，上层和下层的善良，从长者和年轻的虔诚和道德上有序，以及恐惧神灵的民间信念，以及诸如家庭和谐，诸如邻居，诚实，诚实和可信赖的家庭和特殊的家庭管理等良好品质。它在传统的节日，习俗，当地文化和艺术以及人们的生活方式中广泛存在。后者不仅是指传统的宗教组织和氏族组织，还包括农村教育组织和文化组织，例如各种协会，当地戏剧团，民间艺术团体，红色和白人理事会等。这些资源在维持农村秩序，乡村凝聚力，身份识别和身份识别，塑造村民的特定价值观，统治者以及越野村庄的行为方面起着重要作用。随着农村文化的下降，农村教育的价值有所下降，随着生产和生活方式的变化，一些习俗逐渐消失。但是，我们必须看到丰富农村治理资源的重要性，善于发现农村价值观，继承出色的传统文化，探索农村地区的各种价值观，并使它们成为农村振兴的实践。
农村地区的各种价值也反映在农村地区的生产和资源，出色的文化遗产和情感满意度，低碳生活和可持续发展，人与自然之间的和谐以及对新的能源，社会教育和文化多样性保护等的利用等。在尊重农村特征和法律的基础上实施农村治理通常会以一半的努力取得两倍的结果。例如，通过选择模特家庭，建立新的趋势，选择好女儿和好父母，并以好人和好东西教育周围的人，以促进建立和谐的家庭风格和良好的乡村风格。在农村建筑的实践中，遵循传统的生态智慧，厕所革命，垃圾分类和农村环境的改善将很容易解决；尊重乡村特征，健康和流行病的预防和低成本生活将很容易实现；尊重农村文化，农村人际关系将变得和谐，村民的幸福感和收益将更容易获得。
建立一种新型的城乡关系，并将活力注入乡村
农村治理不能放弃传统或拒绝现代性，而应基于尊重传统的现代化。其中，建立一种新型的城乡关系至关重要。人们经常问以下问题：城市化和农村振兴是否可能是可能的？实际上，只有足够的城市化可以为农村地区提供更大的发展空间。过去，我们始终强调，由于人口和少量土地，农民的收入很难增加。现在，城市化使一些人离开农村并成为城市居民。农村人口减少，人均资源有所增加。不是人们一直期望的吗？通过改善土地转移或退出机制，为愿意留在家乡并返回家园的新企业实体为中等规模的运营创造条件是农村复兴的基础和先决条件。
平滑双向流通通道，以解决城市和农村因素，尤其是鼓励人才流向农村地区，可以将新的活力注入农村发展。 2022年12月，习近公秘书长在中央农村工作会议上指出：“有序的方式，指导大学的毕业生，有能力返回乡镇，移民工人返回乡镇，以及企业家返回乡镇，向乡镇造成乡镇，帮助他们解决忧虑，以便他们可以留下和开始企业。”这是农村振兴的重要基础。
应该看出，近年来，由于有能力的人的回归，许多改变农村地区出现的典型例子，完全证明了去农村的才能是农村治理中不容忽视的力量。无论是新业务实体的培养还是农村服务的发展，人才都是最基本的要素。即使是离开乡村的人，也可以保持自己的情绪和意识到为家乡做出贡献的意识。退休的干部，返回家中的知识分子和返回家园的企业家被称为“新居民”，他们拥有知识，技能，资金和社会关系。他们是村里享有声望和有影响力的人，很容易被村民赞扬和认可。他们可以在组织农民，带头演示和促进新技术，协调村民的关系，维持农村秩序，激活村民的内源性动机，动员村民的热情以及促进村民参与乡村级别的情况下，扮演着独特的角色。它们被认为是农村治理中的重要资源。因此，建立一种新型的城乡关系，并创新人才向农村地区运动的机制是克服缺乏农村治理概念，不足的社会组织和缺乏治理才能的有效方法，并且是促进有效农村治理的不可避免的途径。
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来源| “国家治理” 2023年6月
原始标题|农村生产和生活方式的变化要求治理概念更新
作者|中国农业大学农民研究所的主任兼教授朱·齐齐恩
