旌德县委印发深化乡镇机构改革实施方案，加快构建简约高效的基层管理体制

每个城镇的党委员会，每个县级单位的党派（党委员会，政党工作委员会）：

在第116县党委员会常务委员会会议上，已经对“加深乡镇机构改革的实施计划”进行了研究，现在已发给您。请认真实施。

中国共产党的金德县委员会

2020年11月18日

加深乡镇机构改革的实施计划

为了加快建立一个简单有效的基层管理系统，并根据“中国共产党Xuancheng市政委员会的实施意见”的精神稳固地促进农村基层治理体系和治理能力的建设。

1。总体要求

（1）指导意识形态。在对社会主义方面的思想的指导下，新时代的特征以及习近平史上的重要演讲的精神在他对安河的检查期间的重要讲话中，我们将充分实施中国共产党第19个国民大会的精神，第三，第四和第五次全体会议上的第三，第四和第五全体会议上，该委员会在中央政府中实施了共产党委员会，该委员会在中央政府实施了境内的委员会，该委员会的确认是由中国的共产党委员策略，区域协调的发展策略以及建立一个简单有效的基层管理系统，增强对基层治理的整体领导，专注于增强乡镇的整体协调和全面的治理能力，探索简单有效的组织结构建立一个简单有效的组织结构，以确保统一的，有效的操作机能，以及GRODS STROPRO，GRODGROCORITS GRODS SOVERSRO，GRODSROOTS ISSROOTS ISSROOTS ISSROOTS ISSROOTS ISSROOTS ISSROOTS ISSROOTS ISSROOTS ISROOTS CYROTS CYROTS ISROOTS CYROTRO GRODSRO ODRO ODRO群体群组组成，由基层处理，并为在各个方面建立一个中等繁荣的社会并加快建造美丽的吉格德（Jingde）的建设方面赢得了果断的胜利提供了坚定的保证。

（ii）基本原则

- - 建立政党的领导。坚定地掌握了党建设领导力的基本，坚持在基层上执行该党的整体领导力，加强党组组织对乡镇和地区的主要工作的领导，并有效地扩大基层党组织的领导，凝聚力和吸引力，以实现党组织和工作的全面覆盖。

- 根据法律的发展。使用法治思维法治和法治方法的方法，根据法律促进乡镇管理系统和机制的创新，并迅速清理，修改和改善不符合基层和发展需求的实际情况的政策和法规。授予乡镇经济和社会管理的职能和权威，并按照法律的规定，并以有序的方式促进基层批准服务执法部队的整合。

- - 坦率和效率。整合乡镇区域内管理，执法和服务等各种资源要素，促进治理焦点的下移，并促进“基于线”的多管理部门管理到“基于街区”的“基于街区”的综合乡镇治理。

- - 到机密管理的地方。根据该镇本身的特征，该县的乡镇分为两类：I级和II类。金阳镇，Miaoshou镇，Baidi Town，Banshu Town和Sanxi Town是I级城镇，Caijiaqiao Town，Yucun Town，Suncun Town，Suncun Town，Xinglong Town和Yunle Town是II级城镇。差异化的授权和责任以及差异化的评估和评估被实施，以充分刺激乡镇干部在做事和创办企业方面的活力。

- - 以人为导向的人。遵守以人为中心的发展哲学，采取实现，维护和发展最广泛的人民的基本利益，作为所有工作的起点和终点，并以人民的需求为方向为人民提供精确和有效的服务，以便人民可以分享改革和发展的成果。

2。目标和任务

（i）协调“五个平台”的构建，并促进乡镇功能的转变

进一步阐明了乡镇的功能定位，应将乡镇工作的重点转移到加强党的建设，提供公共服务，保护生态环境，增强社会治理和促进经济发展。促进赋权，责任和减轻负担的结合，全面清理为乡镇设定的“单票否决”事务和各种责任信，并将和标准化乡镇评估，符合标准，示范创造和其他活动统一和标准化。澄清县和乡镇的责任，建立和改善县和乡镇管理事务的责任清单以及乡镇的责任访问系统，科学而合理地使乡镇根据法律提供更多的批准服务和执法权，并努力解决“可见和不足的问题”和低职责和低职责和低职责和镇上的问题。

通过与乡镇和县的机构进行相似职能，相关职责以及密切合作的日常管理和服务问题，建立一个工作平台，改善工作机制，并意识到一个房间负责党派和群众，一个主线正在寻求发展，一个网格在治理方面得到了加强，一个团队负责执行执法和一个窗口负责。

1。为党和大众建立一个综合平台。依靠综合党和政府办公室，我们将协调和整合基层党的建设，纪律检查，组织和人员，宣传，联合阵线，政治和法律，人民军事，大规模组织和其他部队，为党和大众建立全面的平台，在上述相关事务方面在基层领域的相关事项中做得很好。

2。建立经济发展平台。依靠经济发展服务中心，我们将协调和整合工作力量，以在经济发展，金融，统计，项目建设，投资促进，市场访问，乡村和城镇规划和建筑，文化和旅游业发展，生态环境，农村生活环境改善，农业经济管理，运输，运输和农田水库建筑建设，建立经济发展和经济发展和经济发展和经济发展和经济发展和经济发展和经济发展和经济发展和经济发展和经济发展和经济发展和经济发展和经济发展和经济发展和经济发展。

3。建立一个全面的治理平台。 Relying on the Comprehensive Governance Office, we will coordinate and integrate social security, safe construction, rule of law construction, emergency management, conflict resolution, petition and stability maintenance, community correction, resettlement and assistance, drug control and drug rehabilitation, prevention of cults, crackdown on pornography and illegal drugs, crackdown on gangsters and evil forces, and service management of migrant populations, build a comprehensive governance platform, strengthen the main responsibility for stability, and增强人民的安全感。将基层高级部门设置的多个网格集成到一个全面的通用练习网格中，以实现“多网络集成”。

4。建立一个全面的执法平台。依靠全面的行政执法旅，我们将协调和整合执法部队在公共安全，城市管理执法，自然资源规划，林业，生态环境，市场监督，公共卫生，消防，劳动监督，劳动监督，文化监督，文化旅游市场，农业，农业，水上保管，乡村和城镇的运输，竞争，乡村和城镇的范围内，竞争，劳动，劳动监督，劳动，劳动监督，劳动，劳动监督，劳动，劳动保护，劳动，劳动保护，劳动，劳动，劳动，生态环境，生产安全，乡村和城镇的运输，乡村和城镇的努力，调试和联合执法。我们主要负责日常检查和现场监督，并根据法律进行调查和惩罚非法行为。

5。为人民建立服务平台。依靠人民服务中心，我们将协调和整合在民事事务，人力资源和社会保障，医疗保险，退伍军人事务，健康和健康，公共法律服务，自然资源计划，农业，农业和农村地区，文化旅游业，乡村和城镇的建设，贫穷和贫困平台上，人们愿意宣布，人们关注的人民，该人民的服务'服务”，立即实施“文档，在线，附近和一次”，实现在线“一站式服务”和离线“一站式服务”，并有效提高服务效率和公众满意度。

（ii）协调组织和人员配备资源，并促进管理机制的创新

1。协调机构的建立。 Adhere to the principle of "optimization, coordination, and efficiency", adapt to the characteristics of township work and convenient service needs, and coordinate the establishment of township institutions within the total amount based on the township type, scale and administrative and public staffing conditions, and uniformly set up seven institutions including the comprehensive party and government office, economic development service center, social affairs service center, agricultural and rural development service center, comprehensive governance office, comprehensive行政执法旅和面向人的服务中心。其中，综合党，政府办公室以及综合治理办公室是内部机构，其余的是公共机构。 II级乡镇可以根据实际条件建立彼此的机构，I级乡镇可以根据实际条件建立其他三个机构。可以通过添加标志来操作诸如生态环境，紧急管理之类的机构。现有的乡镇外部标志应清理并标准化。未经批准，所有类型的机构不得要求乡镇未经授权列出外部标志，并且乡镇机构的额外标志总数不得超过5。

乡镇机构和县级部门均应包括在相应的工作平台中，并应受到平台的统一管理，协调和指挥。负责“五个平台”的日常管理和协调的组织是副部分级别。

每个城镇的原始机构和附属机构将不再保留，并且前县金融局的乡镇财务部门将不再保留。

乡镇人民代表大会，纪律检查器官，人民武装部门和大众组织应根据相关法规成立。

2。协调人员配备资源的使用。协调城镇中所有类型的员工和人员的管理和使用，实施机密人员管理并协调人员使用。调整从上到下的使用和人员的调整，以丰富和加强基层水平的劳动力。该乡镇组织改革批准了310名乡镇行政人员和353的公共人员。

建立并改善了乡镇的全面管理机制，并通过县级部门在乡镇的机构实施地方管理，以实现“县拥有，乡镇管理和基于乡镇的使用”。实施本地管理的人员将包括在乡镇的相应工作平台中，并将以协调的方式管理和使用。该镇将负责日常管理，年度评估将主要是乡镇。

3。统一职位批准。那些执行工作任务但无法设置机构或添加标志的人可以根据工作任务和要求设置多个职位，建立“平台 +代理商 + Post”的操作机制来执行各种任务，并且可以通过相应的上级业务部门（单位）来执行各种任务。一个人可以有一个职位，一个人，一个人，一个职位或一个职位，同时，建立工作责任系统和工作责任清单以澄清工作职责。

（iii）协调支持和措施以促进建立联合力量的政策和措施

1。改善财务管理系统。根据将财务权力与支出责任相匹配的原则，应合理地分配县和乡镇政府的财务权力和支出责任。根据以下原则：收入和财务资源倾向于乡镇，进一步简化了县与乡镇之间的收入分配关系。

2。建立统一的命令机制。以信息技术为支持，网格治理作为一种手段，再加上乡镇的主要功能，协调该地区的各种资源元素，并建立了全面的管理，整体协调和统一的乡镇指挥系统。加强乡镇党委员会的领导角色，建立和改善与乡镇党和政府的主要领导人建立并改善联合会议系统，并定期分析和判断社会状况和舆论趋势，研究和解决重大问题，协调和安排重要工作。建立“县反应”的连锁工作机制，乡镇负责日常检查，及时发现问题，履行其对“县反应”的责任，迅速响应，并与乡镇合作解决问题。该镇将对处理结果进行满意评估，并将其包括在目标管理绩效评估中。

3。创新人员选择和就业机制。根据乡镇领导团队大楼的需求，我们专注于从杰出的乡村干部，选定的学生和乡镇公共服务人员中选择乡镇领导干部。在招募县级机构的公务员并招募公共机构时，我们应该关注拥有乡镇工作经验的人。进一步标准化乡镇就业的管理，严格执行借贷程序（绘画程序），严格控制外部员工的招聘，并鼓励提供适合社会力量的公共服务，通过购买服务来实现从“花钱来支持人们”的转型，以支持人们“花钱去做事情”。

4。改善干部交换机制。建立并改善了有利于各种人才流向乡镇的政策支持系统，在县级机构中选择年轻的干部，以计划的方式在乡镇服务和服务，并优先考虑在乡镇工作的干部，并在县级机构中表现出色。积极地选择乡镇的杰出年轻干部，去高级单位或发达的地区工作并跟随课堂学习。

5。建立激励和保证机制。严格执行中央政府对减轻基层负担的相关政策和要求，并鼓励基层干部工作和创业。探索绩效管理的实施，为基层干部建立差异化的激励机制，并研究和制定与基层实际情况一致的积极激励方法，并与工作绩效有关。完全为乡镇工作人员实施各种福利政策，以确保乡镇工作人员的收入通常比县级机构的同一等级高20％以上。根据实际条件，将根据公务员标准将交通补贴发给干部，并在乡镇机构中工作。改善促进乡镇公务员的优先政策，招聘工作和公共机构的专业标题评估。改善并完善容忍和误差校正机制，宽容干部在改革和创新中的错误，并为做事并创办企业创造一个良好的环境，并敢于承担责任。

实施步骤

在2020年12月底之前，必须基本实施乡镇机构改革工作。它分为三个阶段：

（i）动员和部署（10月下旬至11月30日）

1。广泛的动员。举行了一次动员会议，并安排和实施了乡镇机构改革的组织和实施，并统一了思想，并阐明了改革任务和工作要求。

2。建立一个组织。所有城镇都应建立一个乡镇机构改革领导小组，组织一个特殊团队，并负责实施机构改革。

3。加强学习。所有城镇都应仔细研究省，市，县和乡镇的机构改革文件，以及有关机构人员配备的法律和法规，了解精神并掌握政策。

（ii）组织和实施（11月30日至12月20日）

1。为每个城镇制定改革工作计划。每个城镇都负责研究和制定该镇机构改革的工作计划草案，并在12月7日之前将其提交给县党委员会的组织办公室。县党委员会组织部门根据程序提交了有关每个城镇的机构改革工作计划的审查意见后，它将在县党委员会和县政府办公室的文件中发行。

2。组织合并。每个城镇将根据需要取消和转移原始机构，列出新批准的机构，并同时进行人员职位调整，办公空间调整，财务资产转移，官方密封使用和文件转让，“五个平台”，“五个平台”建筑，以及“县交易的乡镇管理和使用”的城镇管理机构的代理机构。

3。建立规则和法规。所有城镇都应将机构改革结合起来，并加快内部规则和法规的建立和改进，以确保新成立的机构诚实，高效和协调。

（iii）摘要和接受（12月20日至12月31日）

乡镇机构改革完成后，所有城镇都应仔细总结，县党委员会的主要促进机构改革的小组将及时进行机构改革检查和接受工作。

4。工作要求

（1）加强组织领导。乡镇机构改革是政党和政府机构改革的重要组成部分，是创新基层治理并加强基层政府的建设的关键。县党委员会应负责乡镇机构的改革。所有层面和部门必须有效地改善其政治立场，加强组织领导，完善政策和措施，并仔细组织和实施它们，以确保改革取得实际成果。

（2）稳定而有序。充分实施“首先建立，然后破裂，不破坏的原则”，以有组织的，逐步和纪律严明的方式促进改革，并在人员转移，新机构上市，集中式办公室工作等方面做得很好。县级的相关部门应应支持乡镇机构的改革，指南，指导和改革的改革，并在改革方面进行更加困难的问题，并在改革方面进行了艰难的问题。

（3）注意宣传和指导。统一意识形态的理解，加强公众舆论指导，进一步增强干部和员工对机构改革重要性的理解，并建立对整体状况和整体意识的感觉。教育和指导干部和员工正确地对待其个人立场的变化，有意识地遵守组织安排，并为改革的平稳进步创造一个良好的环境。

（4）严格执行纪律和规则。严格观察政治学科，组织学科，组织学科，干部和人事纪律，财务学科和机密性学科在制度改革的过程中，并严格调查和惩罚违反法规和“干预”，“干预”和“所有事项”的行为，以及在制度改革过程中。乡镇机构改革的实施包括在县党委员会的重大决定和部署的检查任务和检查范围中，并进行了监督和检查。所有城镇都应迅速向县党委员会报告，以促进机构改革和遇到的重大问题。

附件：1。乡镇分类和准备和批准清单

2。乡镇平台，机构和工作设置清单

3。在乡镇建造“五个平台”的任务列表

4。县和乡镇管理事务的相关要求和指导目录

5。由乡镇机构派遣的“县拥有的乡镇管理的乡镇”的任务清单

6。加强乡镇干部团队的建设并标准化人事管理任务清单

附件（省略）