甘肃省推动返乡入乡创业高质量发展的实施意见及政策解读
Ganfa改革就业[2020]第244号
所有城市（县），：
为了彻底实施“关于促进返回家乡和企业家精神高质量发展的意见”（发展与改革委员会[2020]第104号），并进一步促进返回的家乡和企业家精神的高质量发展，我们已经在促进了返回的本次发展的意见，并促进了返回的质量，并取得了良好的发展。认真地实施它。
依恋：有关促进返回家乡和企业家精神高质量发展的实施意见
省发展与改革委员会省级教育部科学技术部
省工业和信息技术部省级公共安全部
省级人力资源和社会保障省财政部，自然资源部
省住房和农村发展部和省级交通省农业和农村事务部
省级商务部兰州中央分支的省级税收局
省会监督局省金融监督局甘西银行和保险监管局
GANSU证券监管局省邮政管理局
2020年4月7日
附录
有关促进返回家乡和企业家精神的高质量发展的实施意见
为了实施“关于促进返回家乡和企业家精神的高质量发展的观点”的精神，国家发展与改革委员会以及其他19个部委和佣金的发展和改革就业[2020年] [2020年]，以下实施意见是根据实际情况提出的。
1。总体要求
（1）指导意识形态。 Guided by Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era, we will thoroughly study and implement the spirit of General Secretary Xi Jinping's important speeches and instructions to Gansu, adhere to the people-centered development philosophy, thoroughly implement the employment priority policy and regional coordinated development strategy, focus on promoting the rural revitalization strategy and helping to win the battle against poverty, further improve the system and mechanism, optimize the企业家环境，降低企业家成本，减轻企业家精神融资的困难，增强企业家服务的保证，并提高企业家精神的就业能力，促进返回家乡的高质量发展，以开始企业以创办企业，并为稳定和改善就业和改善就业和改善工作和改善和改善工作和改善和改善和改善和改善人们的liv和人们的生活。
（ii）总体目标。经过3 - 5年的努力，工作协调和政策协调的机制变得更加平稳，支持返回家园的政策制度得到了改善，返回家园和进入家乡的环境进一步优化，市场实体的活力已经进一步爆发，实现工业转移的能力得到了进一步提高，并且已经进一步提高了雇佣能力。到2025年，将创建许多工业园区和示范县（地区），这些县将创建第一，第二和第三行业的影响力和综合发展。返回家乡并在该省创业的人数将达到25万以上，企业家的数量将由创业人数驱动，将达到约500,000。
2。加深“放松管制，监督和服务”改革，并优化返回家园的商业环境
（3）促进精简管理和委派权力。继续加深商业系统的改革，充分实施负面列表系统以进行市场访问，并严格实施“全国范围内”管理模型。密切关注市场反应，通过多个渠道聆听市场实体，行业协会和其他组织的意见，迅速发现并促进删除各种形式的不合理限制和市场访问中隐藏的障碍，清理各种不合理的批准和许可事项，并坚决防止增加不合理的电脑的增加。专注于服务行业，选择一些地区来进行试点项目，以进一步放松市场访问限制，促进该地区的商业环境变化，并打破机构和机制障碍，以限制工人返回家乡以创业的业务。 （省级发展与改革委员会，省级市场监督局等负责其职责划分）
（iv）优化企业家服务。大力开发“互联网 +政府服务”，充分实施“在线服务”和“面对面批准”，并指导企业通过GANSU政府服务网络和GANSU投资项目在线批准监督平台查询，咨询和在线申请。部门员工通过在线接受，处理和结果来处理相关业务。鼓励有条件的政府事务大厅或以上设置一个“一站式”的综合服务平台，以返回家园，并创办企业，以提供工作信息，政策应用程序，社会保障延续以及其他返回家园和开业业务的服务。全面利用当地便利服务中心（政府中心），针对中小型企业的公共服务平台，针对农村社区的农村基层和公共服务信息平台的全面公共服务平台，并积极建立一个企业家服务网络涵盖县，城镇，乡村。 （省发展与改革委员会，省人力资源与社会保障局，省农业和农村事务部，省会市场监督局，省级行业和信息技术部等等，负责其责任部）
（5）培养中介服务市场。 Encourage and support local governments to cultivate market-oriented intermediary service institutions, actively guide large market intermediary service institutions in developed regions to come to our province to expand the entrepreneurial service market, continuously strengthen resource integration and information sharing, and form a professional, socialized and networked market intermediary service system as soon as possible, and provide in-depth services such as enterprise establishment, market analysis, entrepreneurship guidance, resource停靠和管理返回家乡的人的管理咨询。 （省级人力资源和社会保障局负责负责）
（vi）为业务友好且安全的业务建立一个良好的环境。 All labor exporting places should actively establish a power list and responsibility list system, improve a more open and transparent power operation mechanism, firmly establish the service awareness of "friendly business, safe business, support business, and rich business", strive to create an open policy environment and a high-quality service environment, and actively connect and cooperate with economically developed regions such as the Yangtze River Delta, the Pearl River Delta, the Beijing-Tianjin-Hebei,广东港大湾地区大湾地区，并使用“一次会议和一个节日”，Lanzhou-Tianjin-Hebei地区等，通过诸如“一次会议和一个节日”，Lanzhou-Tianjin-Hebei地区以及诸如Guangdong-Hong-gong-Macao区域的平台，宣传和实施标准的景点，以宣传和实施标准的投影，以促进工业项目，以宣传和实施数量。并有序地进行工业转移。 （省级发展与改革委员会，省级信息技术部以及省级工商部负责其责任划分）
3。增加财务和税收政策支持以降低在家乡开展业务的成本
（7）创新的财务支持方法。鼓励有条件的地区协调使用现有资金渠道，以建立根据当地条件返回家园并进入乡村的资金，以为返回家园的人们提供支持，并进入乡村以创办企业。积极实施支持政策，以返回家园并进入农村开展业务，分配就业补贴资金，并为返回家园并加入农村开展业务的合格企业家提供支持。积极争取中央政府的外国经济和贸易发展，进行特殊资金，进行东部和中央地区加工贸易的梯度转移，并驱动并促进返回乡村以创业。努力利用地方政府特殊债券来支持返回农村的企业家工业园区和示威区（县）的合格建筑项目。 （省级财政部，省级人力资源和社会保障局，省级商务部，省级发展和改革委员会等，根据其责任部门负责）
（8）实施税收和减税。到2021年底，那些在我们省注册穷人符合“就业和创业证书”的条件的人或“就业和失业登记证书”将从3年内的单个工业和商业家庭（36个月）内以1400,400年的税务量付费，从而，将从注册单个工业和商业家庭中征收实际工业税务量的实际工业和商业税，从而扣除每年的工业税务量的实际税务量。他们在那一年应缴纳的附加费，当地教育附加费和个人所得税将从3年（36个月）开始扣除。 For those who return to their hometowns to recruit registered poor people and registered unemployed people for entrepreneurial enterprises that meet the conditions, value-added tax, urban maintenance and construction tax, education surcharge, local education surcharge and corporate income tax will be deducted in turn according to the actual number of people recruited within 3 years (36 months) according to the fixed quota standard of 7,800 yuan per person per year according to the actual number招募的人。国家和省级双重创新示范基础（公园），共同创建空间，示威游行基础，返回家园并进入乡村企业家精神，孵化基地和其他地方以及各种公园，并鼓励引入政策和衡量政策，以减少和免除标准化的工厂租金，管理费用，降低企业，以减少标准化的工厂租金，管理费用等。 （省级财政部，省级税收局，省级人力资源和社会保障局，省级发展与改革委员会等，负责其责任划分）
4。创新金融服务以减轻返回家园和企业家精神的融资问题
（9）增加贷款支持。支持所有银行金融机构，以加强银行政府保证合作，创新金融产品和服务，并增加对返回家乡的企业家企业的财务支持。促进当地的公司银行逐渐恢复其原始起源，而被县吸收的存款将优先返回其家乡并创业。鼓励所有银行金融机构适当地分配贷款批准当局，并扩展具有开发前景但暂时遇到还款困难并满足相关条件的贷款创业企业。适当提高企业返回家乡并创业的企业的贷款失败率的容忍度。 （中国人民银行兰州分行，甘努银行和保险监管局等负责其责任划分）
（10）指导直接融资。我们将全面发挥中小型企业发展基金和省级战略新兴行业指导资金的作用，以参与风险投资资本子基金，并利用更多的社会资本来支持返回家园并创业的企业。积极促进合格的企业，以抓住政策机会公开筹集资金，在新的第三董事会上或通过债券发行。支持为中小型企业提供服务的地区股票市场的建设，帮助启动企业返回家乡以加速现代企业系统的建设，并通过在区域股票市场上的上市和融资来发展。鼓励该省的私募基金经理增加对返回家园和企业家精神的支持。增加银行间债券市场中产品的促进，并支持合格的企业家企业，他们返回其家乡，通过银行间市场发行债券以资助债券。 （省金融监督局，省级工业和信息技术部，省级财政部，省发展与改革委员会，甘西证券监管局，中国人民银行兰州分行，甘西银行和保险监管局等
（11）创新保证方法。探索并实施信贷贷款政策，以返回家园以创办企业，并合理地确定返回家中加入该国的信用贷款金额和融资担保配额。积极实施针对小型和微型企业的企业家担保贷款的财政利息补贴政策，并指导金融机构增加返回其家乡的企业家企业的财政支持。开始“互联网 +返回家乡和创业企业 +信贷”的新途径，探索建立“政府 +银行 +保险”风险共享融资模型，该模型为返回家乡和创业企业的人提供贷款绩效保证保险，并解决企业家资金短缺的问题。 （甘努银行和保险监管局，省级财政部，中国人民银行兰州分行，省人力资源和社会保障局，省级发展与改革委员会等是根据其责任部负责的）
（12）扩大抵押品的范围。牢固地促进对农村房地产权利的确认和注册，并努力在2020年底之前实现“应记录的所有日志”。在霍姆斯特德系统改革的试点框架下，有条件的地区受到支持，以探索霍姆斯特德使用权利抵押贷款业务，该业务符合可控制风险的原则。鼓励所有银行金融机构探索包括工厂，农业机械，笔，牲畜和家禽等各种农村财产权，土地管理权，住房财产权，森林权利等。 （省自然资源部，省农业和农村事务部，中国人民银行兰州分行，甘西银行和保险监管局等负责其职责划分）
5.改善土地使用支持政策，以确保在家乡开展业务的空间
（13）优先考虑返回家园和创业的土地。指导所有地区，以增加对返回家园和企业家精神的土地需求的保证，探索“点形土地供应”模式，并降低农村企业家项目的土地成本。将优先考虑返回家乡开展业务的项目所需的年度新建筑土地规划指标，以确保应涵盖所有保险，并保证全部金额。对于返回符合法定要求的家乡和企业家项目的土地，将实施快速审查和批准，以确保及时实施该项目。撤离旧宅基地的盈余建筑土地的指标以及撤离村庄建筑土地的指标，以纠正，开垦和撤离建筑土地的重新居住，以返回家园以创业并在农村运营。 （省自然资源部和省农业和农村事务部负责其职责划分）
（14）改善土地使用方法。创新的土地转让政策，鼓励订立的农民通过法律分包，租赁，交换，转让，转移和股权方法转移合同土地，并鼓励那些已经工作了很长时间工作的农民将相对闲置的合同土地转移到企业家企业中，这些企业返回其家乡，从而返回其农业生产和运营。扩大对所有权，资格权利和农村宅基地的使用权的“三角分离”的试点改革，并鼓励对返回家乡和企业的人们进行审判。支持人们返回家乡，根据自己的闲置农舍发展农舍。那些返回家乡建立农业休闲和旅游胜地和农舍的人可以根据法律使用集体建筑土地。 （省自然资源部，省农业和农村事务部等负责其职责划分）
（15）振兴现有的土地资源。振兴闲置的房地产和闲置土地，在工厂，公共设施等中，并结合运输地点，工业基金会，生产条件等的实际状况，并根据法律和法规实施转型和利用，以提供低成本的生产和办公空间，以使那些返回家乡企业企业的人提供低成本的生产空间。鼓励使用工厂和矿山的浪费土地，废弃的砖块和窑炉，废弃的道路重定向，闲置的学校建筑物，乡村空闲土地等。企业家返回家乡以创办企业和创新。 （由省自然资源部和省农业和农村事务部领导，由省级发展与改革委员会合作，省级人力资源与社会保障局，省级工业和信息技术部，省级科学和技术部）
6.优化人力资源并增强开发返回家园并创业的驱动力
（16）加强企业家培训。对返回家乡的人进行企业家培训，以便每个愿意的企业家都可以接受一个企业家培训。为返回家乡并创业的企业家领导人实施培训计划。对于那些具有发展潜力和领导示威角色的人，依靠各种高质量的培训资源，例如大学，职业学院和培训机构，并基于企业家意图，区域经济特征和关键行业进行有针对性的企业家能力改善培训。对大学和职业学院的支持将有一定的支持，这些大学积极参与返回家乡的企业家培训，以创新和创业项目的申请。 （省级人力资源和社会保障局，省农业和农村事务部，省教育部等，负责其责任划分）
（17）大力培养当地人才。坚持需求取向，引导该省的大学和职业学院专注于文化和旅游能力，十大生态产业，农村振兴等，实施行业教育融合，学校企业合作，开放式专业的专业以及与返回家园的特征性行业相关的开放式专业，以及在乡村的企业和培养的专业人士，以及培养的专业人士和较高的专业人士和特色。将进行大规模的职业技能培训，所有满足培训需求的退货者都将包括在企业家培训的范围中。定期组织返回企业发达地区实习的人们，并不断培养满足企业家企业需求的高质量工人，这些企业返回乡村。 （省教育部，省级人力资源和社会保障局，省农业和农村事务部等，负责其责任划分）
（18）加快职业技能培训平台的共同构建和共享。为了关注返回家园在各个地方创业的需求，我们将支持一些试点领域，以返回家开展业务。支持职业学院，应用本科学院和主要行业企业，以建立行业教育融合培训基础。依靠大型和中型企业，著名的村庄和城镇，大学和大学等的力量，将建立许多农村创新和企业家的孵化和培训基地，以提供基本的平台支持，以提供返回家园和创业的职业技能培训。 （省发展与改革委员会，省人力资源与社会保障局，省教育部，省农业和农村事务部等人负责其职责划分）
（19）加强人才的引入。制定返回家园的政策和措施，以在我们省创业，以“诱使人们”，“教育人们”和“保留人”。鼓励回到自己的家乡的企业家企业招募各种人才，符合条件的人返回家乡，初创企业将获得优先的支持，以在选择和建议的各种高级人才项目和我们省的候选人选择和建议下，在我们省和我们的省份中，选择和建议将在相同的情况下提供。 Focusing on the scientific and technological needs of our province's top ten ecological industries and rural revitalization strategies, scientific and technological personnel are encouraged to lead the establishment of professional cooperatives or agricultural enterprises in the form of technology investment, to drive people returning home to innovate and start businesses locally, and to cultivate local scientific and technological talents for the recipient areas, and provide technical services to farmers in the form of team-led projects to help the回到乡镇的企业的发展。 （省级科学技术部人力资源与社会保障局等，负责其职责划分）
7.改善支持设施和服务，并加强基本支持，以返回家园并进入乡村开展业务
（20）改善基础设施。通过寻求国家投资，地方政府特殊债券以及指导社会资本投资等各种手段，我们将加快基础设施项目的实施，例如电信通用服务飞行员，平滑的高速公路网络，升级和普通国家和省级树干线路的升级以及转型，以及“四个好的农业道路”，“四个良好的农业道路”和冷链经典。支持县，乡镇和乡村级别的三级交付网络基础设施的建设和改进，并通过为邮政快递公司购买的绿色和节能运输车提供补贴，以弥补邮政快车交付的“最后一英里”的缺点。继续在农村地区的电子商务全面演示工作中做得很好。 （省级发展与改革委员会，省级信息技术部，省级交通部，省级邮政管理局，省级工商部等，负责其职责划分）
（21）建立一个企业家平台。支持国家创新和创新示范基础，以及兰州市成冈区的省级创新和创新示范区（基地），以发挥开创性的作用，并建立许多杰出的特征和完整的设施，以返回家乡和初创公园（基地），具有杰出的特征和完整的设施，并基于该地区的实际情况。根据现有的各种公园，我们将整合资源，共同建设和共享，并改造和升级许多企业家工业园区，以强大的家乡，集中的行业和良好的商业环境返回家乡。积极探索新的空间，新的业务形式和模型，用于农业和农村创新和企业家精神，整合并建立了许多企业家平台，例如企业家孵化基地，小型和微型企业企业企业家企业家创新基础，并建立了富有的企业，并建立了这些企业，并建立了构建的企业，并将其置入了Xingchuangtian，并建立了Xingchuangtian，并建立孵化回家并进入乡村。 （省级发展与改革委员会，省级财政部，省级工业和信息技术部，甘松银行业和保险监管局，省级人力资源和社会保障局，省级科学与技术部，省级农业和农村事务等省级农业和农业事务等，根据其责任部负责）
（22）优化基本公共服务。完全放松对所有城市和城镇定居点的限制，支持该省城市家庭注册的方便迁移，并促进居住许可证系统的全面覆盖。实施政策，例如在学校入学考试的地方进行初中入学考试和高中入学考试，以及在学校所在地的其他政策，例如初中毕业考试和高中入学考试。增加政策支持，加速建造房屋安全系统，该系统具有公共租赁住房，基于政策的租赁住房和作为主体的共享所有权住房，包括合格的企业家，返回城市住房安全范围中的家乡和初创企业，并通过实物和货币补贴提供保护。我们将有效地处理返回家乡开展业务的人的社会保障关系的转移和延续。建立一个以社会保险卡作为承运人的“单卡”服务管理模型，并在社会保障服务方面做得很好。对于那些未能开展业务的人，如果符合条件，将根据法规提供就业服务，就业援助和社会援助。 （省级发展与改革委员会，省级公共安全部，省教育部，省住房和城乡农村发展部，省人力资源和社会保障局，省民事事务部等，负责其责任划分）
8。加强组织保证，以确保返回家乡开展业务的政策和任务得到实施和有效。
（23）加强组织领导。所有地区都应增强他们的责任感，加强系统的计划，将返回家乡和企业家精神纳入整个经济和社会发展以及稳定就业的整体状况，建立和改善工作机制，以返回其家乡，并返回其企业，并协调实施计划的建立计划，并阐明任务局部和实施部门和实施部门和实施部门。所有城市（县），兰州新区和相关部门均应加强合作，动员所有各方的部队，整合各种资源，并共同解决工作中遇到的困难和问题。 （每个部门和部门都根据其职责司责任）
（24）加强评估和评估。进一步提高监督和评估机制，并将相关的企业家精神和就业项目以及资金安排与监督和评估结果联系起来。 The country and our province will inspect and assess the pilot and demonstration areas for returning home to start a business, increase incentives and support for areas with obvious results, and promptly adjust and withdraw if the pilot and demonstration motivation are insufficient, the initiative is insufficient, and the measures are not implemented in place. (The Provincial Development and Reform Commission, the Provincial Department of Human Resources and Social Security, etc. are responsible for their division of responsibilities)
(25) Do a good job of publicity and guidance. Innovate publicity methods, strengthen policy publicity and interpretation, summarize and promote pilot demonstrations and good experiences and practices, vigorously publicize typical cases of returning home and entrepreneurship and outstanding rural entrepreneurs, actively participate in and encourage the holding of national or provincial innovation and entrepreneurship competitions, entrepreneurship training camps, entrepreneurship lecture halls and various display activities, and create a good atmosphere for the whole society to care, support and participate in returning home and entrepreneurship. (The Provincial Development and Reform Commission, the Provincial Department of Human Resources and Social Security, the Provincial Department of Agriculture and Rural Affairs, the Provincial Department of Industry and Information Technology, etc. are responsible for their division of responsibilities)
All localities and relevant departments should further improve their political stance, fully understand the importance and urgency of supporting migrant workers and other personnel to return to their hometowns to start businesses, firmly establish the idea of a chess game, effectively strengthen organizational leadership, conscientiously implement all work requirements of the implementation opinions, refine and implement policies and measures in light of local actual conditions, increase the efforts to guarantee factors, accelerate the optimization of the entrepreneurial environment, and promote high-quality development of returning to their hometowns to start businesses.
